2016年2月26日在雅安市第三届人民代表大会第六次会议上
雅安市人大常委会主任 李伊林
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2015年主要工作
2015年，在市委的坚强领导下，市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央、省委和市委的重大决策部署，依法行使宪法法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议7次、主任会议17次，听取审议“一府两院”专项工作报告11项，作出决议决定19项，开展专题询问2次，对6部法律法规实施情况进行执法检查，对119件规范性文件进行备案审查，依法任免国家机关工作人员42人次，开展一系列视察、调研和走访活动，成为全省首批获准行使地方立法权的设区的市，为决战重建脱贫“双攻坚”、实施后发追赶和推进澳门皇冠民主法治建设作出了积极贡献。
一、以打硬仗为中心，全力服务重建脱贫攻坚
以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，主动融入全市重建脱贫“双攻坚”大局。
助推重建攻坚。继续督导雨城、天全、芦山、石棉等县(区)的灾后恢复重建，准确把握重建阶段性特征和工作目标，认真落实市委、市重建委对督导工作的要求，及时发现、协调、督促解决灾后恢复重建的具体问题，搭建起市、县(区)重建项目协调推进的桥梁。听取审议了市政基础设施灾后恢复重建情况的报告，督促市政府全面推进大兴新城建设，加快姚桥新区配套基础设施、城区道路、公共停车场、城区垃圾污水处理项目建设。对雅康高速雅安段、国道351线、国道318线等重点交通项目建设情况进行了调研和集中视察，就项目实施中存在的沟通渠道不畅、国道318线交通管制和保畅等一系列问题，向市重建委、市政府提出针对性意见建议，促进了问题整改和工程进度。认真检查督导北外环线第三标段建设，有效推进了征地拆迁、天然气管线改迁等工作。对澳门皇冠部分灾后重建新村聚居点产村相融情况进行了集中视察，督促市政府把农民增收作为新村建设的核心目标，因地制宜做好新村产业发展规划，解决当前生计和长远发展问题。听取了农村建设、城镇体系建设、土地利用、防灾减灾等灾后恢复重建专项规划实施情况的报告。注重发挥好人大在管好用好重建资金中的监督作用。
助推脱贫攻坚。根据雅安市扶贫开发工作督查调研方案，常委会主任牵头开展了汉源县扶贫开发专题督查调研，各位副主任积极参与了其它县(区)的督查调研，对有关县(区)进一步加强扶贫开发工作提出了一系列对策建议。认真落实市委精准扶贫工作部署，在全市各级人大代表中开展“重建脱贫双攻坚-人大代表再行动”活动，统筹抓好包县联点帮扶、联系指导精准扶贫、联村帮户、驻村帮扶、结对帮扶，走访慰问群众，宣讲扶贫开发政策，指导完善扶贫规划，细化精准扶贫措施，协调落实扶贫项目资金。民族地区是脱贫攻坚的重点，常委会听取审议了民族工作情况的报告，并跟踪督办审议意见研究处理情况，有力促进了澳门皇冠民族地区基本建设项目规划实施、民族工作经费足额落实和扶贫开发扎实开展，督促市政府妥善处理少数民族自发迁居等问题。林区道路建设是决战重建脱贫“双攻坚”的重要举措，常委会持续关注从乡村到达林区的“最后一公里”，听取审议了林区道路建设情况的报告，要求市政府及有关部门进一步做好规划、整合资金、创新方式、保证质量，继续实施好林区道路建设项目，加强林区道路养护管理。
二、以补欠账为主题，大力推动经济转型发展
坚持把服务发展作为永恒主题，助推澳门皇冠特色发展、后发追赶迈出新步伐。
推动经济稳增长调结构。适应经济发展新常态和人大监督工作新要求，修订了关于加强经济工作监督的决定。听取了“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况的报告，要求市政府对接重建脱贫攻坚、灾后振兴发展和同步建成全面小康的目标，系统谋划好雅安未来五年的发展蓝图。密切关注经济走势，听取审议了2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，深入分析经济运行中的困难和问题，支持市政府加快发展工业经济，认真落实稳增长十二条措施，积极培育新的经济增长点。听取审议了2013-2015年工业发展资金使用情况的报告，要求市政府提高工业发展资金使用效益，细化预算编制，充分发挥工业发展资金的示范、引导和激励作用，推动重点产业和重点企业加快发展。开展了科技创新专题调研，针对澳门皇冠科技创新工作还存在的创新氛围不浓厚、经费投入不足、激励机制不健全、科技人才紧缺、科技创新基础薄弱等问题提出意见建议。开展了茶产业基地安全、油茶产业发展可行性调研，建议茶产业基地统防统治，探索建立雅茶产业标准化体系，大力发展油茶产业。常委会还对飞地产业园区、成雅工业园区建设及发展和招商引资、重点农产品加工企业发展等情况进行了调研，提出相关建议。
推动公共财政稳健运行。以贯彻实施新《预算法》为契机，实施全口径预算监督，研究提出进一步加强预算审查监督工作的建议，修订关于加强市级预算审查监督的决定，强化预算实质性审查监督。将全市和市级部门一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”草案提交市三届人大五次会议审查，除涉密单位外市本级70个部门预算草案全部提交大会审查，实现部门预算审查监督全覆盖。听取审议了2015年上半年预算执行情况报告和2014年市级决算报告、审计工作报告，批准2014年市级决算、2015年市级预算调整方案，同意雅安市2015年第一批棚户区改造项目委托代建资金和代建管理费列入市财政年度预算。密切关注市本级政府性债务，听取了2015年政府债券管理使用情况的报告，审查批准2015年地方政府债务限额，督促市政府合理确定债务规模，提高资金使用效益，有效防范债务风险。
三、以促和谐为目标，切实维护群众根本利益
坚持民生导向，督促解决群众最关心的利益问题，推动群众生产生活环境持续改善。
锲而不舍推进生态文明建设。对《四川省天然林保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，认真审议执法检查报告，要求各级政府和有关部门、司法机关进一步提高认识，全面加强天然林保护管理，用最严厉的措施，坚决制止滥伐盗伐、毁林开垦、乱占林地等行为，把澳门皇冠天然林资源保护好、利用好、发展好。高度关注空气质量，对澳门皇冠大气污染防治工作开展了专题询问，对天全县国家重点生态功能区生态环境的空气质量状况进行了调研，督促市政府落实保护和改善环境质量主体责任，从严执行好大气污染防治法律法规，重点解决好高耗能企业污染、城市建设扬尘、机动车尾气排放、秸杆及垃圾焚烧等问题。对新村聚居点管理和农村面源污染治理情况进行了集中视察，针对澳门皇冠新村聚居点污水及生活垃圾处理不善、农村面源污染逐年加剧等问题提出系列对策建议。跟踪督办了地质灾害防治审议意见研究处理情况，督促市政府编制好“十三五”地质灾害防治专项规划，提升地质灾害防治能力。
锲而不舍捍卫食品安全。“民以食为天，食以安为先”，常委会连续四年开展食品安全监督。开展了“菜篮子”工程建设情况专题调研以及“菜篮子基地建设和食品安全”专题询问，从保障供应、质量安全、稳定物价、助农增收等方面为“菜篮子”工程建设把脉支招，督促政府落实“菜篮子”市长负责制，进一步加强“菜篮子”基地建设和食品安全工作。多次赴雨城、名山、天全、芦山、荥经等县(区)对食品安全开展明查暗访，检查相关管理制度落实、加工企业添加剂使用、餐饮单位明厨亮灶打造和索证索票等情况。盯住辖区内7批次食品抽检不合格问题，督促对涉事企业依法依规查处，要求监管部门举一反三，筑牢食品安全“防火墙”。
关注饮用水安全和水污染防治。跟踪调研九龙水库和南郊水厂引水工程、铜头引水工程、永定桥水库建设情况，督促市、县(区)政府健全完善协调机制，破解资金瓶颈，加快建设进度。三个重点水利工程建成后，有望进一步改善雨城、名山、汉源三县(区)群众的饮水安全和灌溉需求。跟踪调研水污染防治法执法检查和相关专题询问提出问题的处理情况，对“一江三河”存在的垃圾漂浮物未及时打捞、部分生活污水直排等问题，特别是周公河沿线有关乡镇污水垃圾处理设施建设滞后、有关电站未依法足量下泄生态流量的问题，提出意见建议并督促抓好整改落实。
关注养老事业发展。随着老龄化进程加快，养老问题已经成为社会各界关注的焦点。常委会对澳门皇冠养老服务基础设施建设情况进行了集中视察，提出统筹规划发展养老服务业、探索养老服务新模式、促进医养融合发展等意见建议。市政府专题进行研究，在编制“十三五”养老服务业发展规划中采纳了相关意见建议，同时积极协调解决了视察过程中民建民营养老机构反映的水、电、气政策优惠问题。将既有住宅增设电梯作为推进养老事业发展的重要内容，积极争取各方的重视和支持，雅安已纳入省上试点;为推进该项工作从试点到面上全面开展，向省十二届人大四次会议提交了推进既有住宅增设电梯的议案。
关注社会事业发展和城乡建设管理。听取审议了卫计事业灾后恢复重建情况的报告，并跟踪督办审议意见研究处理情况，督促支持市政府及有关部门强化组织领导、目标管理、要素保障和统筹协调，实现了全市卫生计生灾后重建年度目标。开展了县级公立医院综合改革专题调研，对取消药品加成政策执行情况、政府配套政策到位情况、管理体制机制改革运行情况和群众是否得实惠、医院是否得发展、员工是否能满意进行了现场检查，提出解决困难和问题的建议。跟踪督办了全市教育灾后重建审议意见研究处理情况，有力推动了“2015年秋季开学前基础教育重建项目(含幼教项目)全部完工并投入使用”目标的实现，推动了雅安中学高中校区顺利搬迁。开展了山区义务教育均衡发展专题调研，就促进澳门皇冠山区义务教育由基本均衡向优质均衡发展提出意见建议。跟踪督办了城镇保障性住房建设与管理审议意见研究处理情况，督促市政府切实健全城镇住房保障体系。开展了城区占道经营问题调研，督促市政府有关部门对八一路、健康路等占道经营问题进行整改。继续对主城区私搭乱建问题进行暗访，提出相关建议。按照市委部署，对雨城、荥经、汉源、石棉等四县(区)“百村示范”工程和新村管理工作进行拉网式督查。
四、以强法治为重点，积极推进依法治市进程
把加强法治建设、推进依法治市作为重要任务，努力促进社会公平正义。
着力推进法治雅安建设。作出全面深入推进依法治市的决议，从推进地方立法、推进依法行政、推进公正司法、开展法制宣传、发挥人大职能等方面提出要求。在市委高度重视和大力支持下，认真做好行使地方立法权准备工作，设立市人大法制委，充实配备立法工作人员。参加立法培训，组建地方立法咨询专家库，建立法制工作联系点，开展城乡规划区内违法建筑查控、灾后重建新村建设与管理、生态环境保护等立法需求调研，形成了2016-2020年立法规划设想和2016年立法计划草案。经过各方努力、积极争取，经省人大常委会决定，澳门皇冠成为全省首批行使地方立法权的设区的市，翻开了雅安法治建设的新篇章。及时对市政府报送的11件、各县(区)人大常委会报送的108件规范性文件进行了严格审查，维护法制统一。按照市委规范性文件合法性审查办法，对有关部门代市委草拟的6件规范性文件进行了合法性审查。
着力推进依法行政和公正司法。听取审议了行政执法与刑事司法衔接工作情况的报告，要求完善衔接工作机制，着力解决行政执法中有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。听取审议了人民陪审员制度实施情况的报告，并跟踪督办审议意见研究处理情况，推动建立健全对人民陪审员的选任、管理、培训、奖惩等机制，解决“陪而不审、审而不议”等问题。跟踪督办了行政审判审议意见及重视行政审判工作促进依法行政的意见研究处理情况，着力推动依法行政和法治政府建设，解决行政案件立案难、审理难、执行难等问题。跟踪督办了林业检察审议意见研究处理情况，林业检察工作得到加强和改进，被省检察院荣记单项工作成绩突出二等功。按照省人大常委会要求，开展了“两院”工作及司法改革专题调研，并听取了“两院”半年工作汇报，就“两院”推进司法改革、加强改进工作提出意见建议。开展了全市法官队伍建设专题调研，就缓解基层法院“案多人少”的矛盾和法官队伍稳定等问题提出意见建议。
扎实做好人大信访工作。把信访工作作为联系群众的重要渠道，坚持常委会领导定期接访、主动下访和信访情况综合分析制度，全年共受理群众来信来访651件次，促进了相关问题的解决。对全市人大代表参与信访工作的主要内容、形式与方法、相关机制等进行了专项调研，调研报告得到省人大常委会信访办的充分肯定。
五、以夯基础为主线，充分发挥代表主体作用
坚持依靠代表、服务代表，注重代表履职成效，切实发挥代表主体作用。
密切代表与群众的联系。在深入开展“走基层-人大代表在行动”的基础上，组织开展了“重建脱贫双攻坚-人大代表再行动”活动。及时召开会议，专题安排部署，明确工作要求，建立台账登记制度，把投身重建脱贫“双攻坚”作为代表履行职责、联系群众的重要内容，组织动员代表每人联系1-2户重建户或贫困户，切实为灾区群众、贫困群众办实事、解难事、做好事。全市8000余名各级人大代表全面参与，深入重建一线、贫困地区，结合岗位职能、专业特长，开展了形式多样、各具特色的联系帮扶活动，帮助群众反映问题3400余个，提出各类意见建议2800余条，为群众办实事好事3700余件。
引导代表积极履职。完善代表执行职务保障机制，保障代表知情知政。组织120余名市人大代表和干部进行集中培训。全年共邀请代表130余人次列席常委会会议和参加执法检查、专题询问、旁听法院庭审等活动。组织代表开展“我为雅安市‘十三五’规划建言献策”活动，为本次大会高质量审查批准规划纲要做好充分准备。组织代表围绕重建、脱贫、依法治市等开展视察调研活动。配合省人大常委会指导石棉县开展人大代表履职监督试点工作，建立健全代表履职登记、履职工作公开、履职情况报告和履职效果评价等制度，推动直选代表向原选区选民述职。澳门皇冠部分代表履职工作得到国家、省级有关部门的重视和中央、省级有关媒体的关注。
提高代表建议办理实效。把做好代表建议督办工作作为推进解决民生难题的重要抓手，规范办理程序，提高办理质量。市三届人大五次会议以来代表提出的156件建议，在规定的时间内全部办理完毕并答复代表，其中已经解决或基本解决的105件，正在解决或列入计划逐步解决的49件，因客观条件限制或其它原因暂不能解决的2件。选择落实二类疫苗接种经费、防控投资理财咨询公司风险、举全市之力共建九龙水库、加大林区道路建设力度、加大空气环境质量监管力度、加强户籍管理制度改革等6件建议作为重点建议，牵头督办的常委会领导亲自召开会议、听取汇报、实地调研、现场督办，常委会对口部门认真做好具体督办工作。组织常委会有关部门、人大代表对承办单位答复事项落实情况进行回访，推动办理工作从重“满意率”向重“落实率”转变，推动解决了一批群众关心的重点难点问题。
六、以改作风为抓手，不断加强人大自身建设
以开展“三严三实”专题教育为契机，突出抓好作风建设，不断提高常委会组成人员履职能力和机关服务水平。
加强思想政治建设。坚持正确政治方向，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，认真学习传达市委系列重要会议精神并在具体工作中抓好贯彻落实，坚持重大事项、重要工作向市委请示报告制度。坚持并完善常委会党组中心组学习、机关干部学习制度，围绕依法治市专题，召开组成人员学习会;结合常委会议题，组织举办立法法、民族区域自治法、审计法、土地管理法等法制讲座。
持续推进作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”整治和正风肃纪专项整治。扎实开展“三严三实”专题教育，认真抓好不严不实问题查找和整改，强化了从严从实的行为规范。深入基层广泛开展走访活动，进一步密切同人民群众的联系。将加强调查研究作为改进工作作风的突破口，围绕县乡人大工作与建设、新型农村社区等20多项重点课题开展调研，形成了一批高质量的报告，为市委决策提供参考，为人大依法履职提供依据。配合省人大常委会开展了省委人大工作会议会前专题调研，组织开展了市委人大工作会议会前专题调研，围绕新形势下进一步加强人大工作和建设提出一系列意见建议并被采纳。
完善人大工作机制。修改《雅安市人民代表大会议事规则》，促进市人民代表大会的规范化、制度化建设。开展了市人大及其常委会立法条例的立法调研和起草工作，立法条例明确澳门皇冠立法起草、论证、协商、审议机制，确保立法活动于法有据、有法可依。出台讨论决定重大事项的规定，明确了人大讨论决定重大事项的范围、内容、程序，推进决定权行使的规范化、制度化。报请市委转发了《中共雅安市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的实施意见》，对把握监督重点、改进监督方式、增强监督实效作出系统规定。修改完善任免国家机关工作人员办法、任前法律知识考试办法，制定宪法宣誓制度实施办法、市政府组成部门主要负责人述职测评办法，进一步规范任免程序，强化任后监督。制定机关公务接待、会议费管理、网络运行管理等办法，强化制度的执行落实。
加强人大宣传交流。加强与上级人大的联系沟通，承办了全省人大法制工作会议，在第21次全国地方立法研讨会和全省法制、财经、农业、代表、信访等工作会议上进行了交流发言。配合全国人大、省人大开展了职业教育法、预防职务犯罪工作条例、农村扶贫开发条例、防震减灾条例、安全生产法律法规等执法检查，开展了立法法、国家安全法、省非税收入征收管理条例等16个法律法规的立法调研或征求意见工作。加强对县乡人大工作的联系指导，召开了市县(区)人大工作座谈会、联席会。加强人大宣传，进一步丰富宣传载体，改进宣传方式，提高宣传效果。扩大人民群众对人大工作的有序参与，向社会公开征集立法选题和监督议题建议。
各位代表，过去一年常委会取得的成绩，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一的结果;是坚持履职为民，密切联系群众的结果;是坚持依法办事，注重用法治思维、法治方式开展人大工作的结果;是坚持求真务实，把“真、实、效”的要求贯穿到人大工作全过程的结果;是全体人大代表共同努力，“一府两院”密切配合，各级人大、全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向全体人大代表和所有关心、支持人大工作的同志表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，面对新常态、新形势、新任务、新要求，常委会工作还有待进一步改进，特别是对监督事项跟踪问效的力度需要进一步加大，代表议案建议的办理质量需要进一步提高，人大常委会及机关的履职能力需要进一步增强。我们将更加自觉地接受人民群众监督，虚心听取代表和各方意见，努力改进工作。
2016年工作安排
各位代表，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在改革发展稳定全局和国家长治久安的战略高度，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。去年，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》;省委召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作和建设的意见》。今年2月初，市委召开了人大工作会议，出台了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，全面贯彻落实中央、省委文件和省委会议精神，对进一步做好新形势下全市人大工作进行全面部署。当前，人大工作进入了新的历史时期，我们每位人大代表、每位人大工作者，都务必认清肩负的历史使命，依法履行好职责。今年和今后一段时期，市人大常委会的一项重要任务，就是要认真学习、深刻领会市委人大工作会议和《实施意见》精神，明确责任分工，细化具体措施，开展督促检查，把市委对加强人大工作和建设的各项要求落到实处。
2016年，市人大常委会将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委关于加强人大工作和建设的文件精神以及省委、市委人大工作会议精神，按照市委三届十次全会的决策部署，牢固树立并坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣“美丽雅安、生态强市”奋斗目标和战略定位，围绕“四大行动计划”，切实履行法定职责�