《雅安市村级河（湖）长制条例》（以下简称：《条例》）自2020年1月1日正式施行。
《条例》是全国范围内对村级河（湖）长制系统性立法的先行先试，健全完善了村级河（湖）长的选用管理、法定义务、工作保障等，不断提高村级河（湖）长参与水环境保护的稳定性、规范化、法治化，为“第一时间”“第一公里”发现和解决水环境问题提供了法制保障。
加强制度设计 为村级河（湖）长制实施提供制度保障
雅安水系发达。2017年以来,澳门皇冠认真务实推进市、县、乡三级河（湖）长制，积极开展河（湖）长制向村（社区）延伸，全面建立市、县、乡、村四级河（湖）长制体系，落实市、县、乡、村四级河（湖）长1778名——其中村级河（湖）长1003名，共涉及972个村——打通河长制“最后一公里”，真正做到河流全覆盖、责任全覆盖。
同时，市县乡三级从“选用、履职、考核和管理”等方面对村级河（湖）长运行机制进行探索，先后出台《雅安市村级河长管理办法（试行）》《雅安市基层河（段）长巡河制度（试行）》等15项工作制度，部分县已开始为村级河（湖）长发放工作补贴和购买人身意外保险，有力保障和推动村级河（湖）长制工作。
实践证明，村级河（湖）长制在动员公众参与水环境保护，推进水环境源头治理等方面发挥了不可替代的作用。“曾经这里满是淤泥、垃圾，水质极差，后来结合河长制工作，我们调动各方力量，构建水污染防治新机制，两合水水质好得可以淘米洗菜。”名山区马岭镇江坝村村级河长倪兴元言谈中带着自豪。
目前雅安水质稳定在二类以上。
另一方面，村级河（湖）长定位不明确、激励机制不健全、与职能部门工作衔接不畅通等问题，也导致村级河（湖）长制在实施中出现了“运行不规范、效能打折扣和制度萎缩”的现象。
“通过立法提炼固化好经验新机制，解决运行中存在的现实问题，促使其走上常态化、规范化和法治化轨道，这是制定这部法规的源动力和落脚点。”市人大常委会副主任吴志君说，在雅安加快建设绿色发展示范市的关键时期，通过绿色发展制度创新保障雅安生态建设、绿色发展意义重大。
提高规范化 赋予村级河（湖）长五大职责
《条例》明确了村级河（湖）长的职责，开展宣传教育，提高区域内公民水环境保护意识；对区域内的河流、湖泊、水库、塘坝、渠（堰）等涉水区域开展日常巡查，监督落实水环境保护措施，劝阻违法行为，及时报告相关情况。
《条例》细化了应当巡查和如实记载的事项：在河道管理范围及禁养区、河岸控制区内建设施工情况；在河道管理范围内采砂、栽种植物、堆放物品和渔业养殖及捕捞等情况；河道岸线及水体的环境卫生状况；涉及水环境保护的防护设施、地理界标、警示标志、公示牌、拦污坝、导流渠、排污口等基础设施的损毁、涂改或者移动等情况；水电站最小下泄流量泄放情况；入河排污口增减及排污量变化和其他入河排污情况等。明确巡查中发现上述问题应当及时劝阻和上报。
“简单来说，村级河（湖）长的职责就是宣传、巡查、监督、劝阻和报告，对这五项法定义务的明确和细化，进一步解决了村级河（湖）长‘干什么’和‘怎么干’的问题。”市人大常委会法工委副主任梅伯鹏说，这也意味着明确了村级河（湖）长在河道管理体系中的“哨兵作用”和“协助地位”。
现实中，由于缺乏对村级河（湖）长职能的明确界定和规范，村级河（湖）长不清楚自己的职责，履职也非常被动，有的甚至还要负责打捞水（湖）面垃圾和漂浮物。“在没有配备相关设备，或缺乏专业培训的情况下开展这类工作，存在安全隐患，而有些地方仅以河道生态保护的实际结果来考核村级河（湖）长，有失公平。”梅伯鹏补充道。
坚持问题导向 解决村级河（湖）长制“梗阻”问题
村级河（湖）长处在河（湖）长制体系的最基层，既无行政管理职权，又无综合协调能力，发现违法事务自身不能处置，只能依靠职能部门完成。
由于缺乏相关机制保障，村级河（湖）长发现问题之后不知道该向谁报告情况、该通过怎样的渠道来报告，需要处置的违法问题该由那个职能部门来处置，所报告事项是否已经处置、问题是否已经解决、解决效果好不好， 这些工作衔接层面的问题、工作机制的“梗阻”，使得村级河（湖）长在源头水环境治理中的作用大打折扣。
《条例》第十五条至第十九条明确，乡级河长制办公室统一接收和处理村级河（湖）长报告事项，并及时报告县（区）人民政府相关主管部门、乡（镇）人民政府（街道办事处），由他们及时进行处理并将处理结果反馈乡级河长制办公室，经其反馈村级河（湖）长进行现场核实。若发现实际情况与反馈结果不符，可提请上述部门、乡镇限期整改。处理结果作为考核部门、乡（镇）以及乡级河长制办公室的参考依据。
这样一个“发起报告—接受报告—及时处理—反馈结果—现场核实（发现问题—提请整改）—纳入考核”闭合流程的意义在于，明确乡级河长制办公室为村级河（湖）长报告事项接收和处理的唯一窗口，解决报告的事项接收单位不统一而造成信息传递、处置耽搁，错过了处置最佳时机的问题。
同时，畅通了村级河（湖）长与职能部门相互监督、相互配合的工作机制，进一步发挥村级河（湖）长监督作用，倒逼职能部门依法履职，最终达到“村级河（湖）长吹哨，职能部门报道”的实际效果。这也是《条例》的一大特色。
强化履职保障 促使村级河（湖）长制常态化开展
《条例》以法的方式为村级河（湖）长定位，也明确了村级河（湖）长的选用方式、选用条件等，让村级河(湖）长“怎么选”“怎么管”等长期困扰基层的问题做到了有法可依，确保村级河（湖）长运行的规范化、法治化。
“没有明确限定每个村（社区）村级河（湖）长的具体人数，也是考虑到地区差异性。”梅伯鹏说，《条例》还突出村级河（湖）长选用的本土化，灵活设置了村级河（湖）长的选用条件和选用方式，解决了村级河（湖）长选用不规范的问题。
同时，《条例》还强化了对村级河（湖）长的履职保障和管理考核。
《条例》明确，县级河长制办公室应当制定村级河（湖）长培训计划，建立村级河（湖）长工作评价和奖励制度。这也是《条例》的第二个特色。“对村级河（湖）长工作经费保障及评价和奖励制度等作出规定，为澳门皇冠制定相关配套政策、措施提供法律依据，必将解决当前村级河（湖）长由于缺乏有效的保障和激励机制支撑，工作积极性不高，群众参与度不高，工作的持续性面临�